早在2005年，美国国会就宣布，权威的根域名服务器将仍然在物理上落在美国，而且商务部将继续保持对于ICANN的监督，以使得ICANN能够继续良好地管理互联网域名和地址系统。

而现代逻辑学中的不充分的必要关系则可以恰当地说明两者之间的关系。政府是推进社会协同的主导力量。

中国共产党在治理结构中发挥领导一切的核心作用，以维护国家利益和国家安全为目标，担负着维护秩序、提供服务、增进利益的责任。其次治理高效还体现在对现代化信息技术的推广和运用上。为了充分发挥市场和社会两个方面的积极作用，国家采用收放结合的治理策略，在集中关系国计民生等重大事项权力的前提下，把配置资源手段让渡给市场，使其发挥基础性作用。从社会主义建设初期的党政一体体制，到改革开放时期的党政分开改革，再到全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，党的集中统一领导在不同时期都居于核心地位。依据大数据构建的管理平台，通过持续的数字流的方式来动态感知民众诉求，以有效应对结构日益分化的社会，及时应对利益诉求多元化的民众，并根据事态的属性、解决的难度和解决策略做出更精细的分析，真正达到决策科学、对策精准的目的，最终实现各项管理服务的全天候、全方位和全覆盖。

为了提高政府的治理能力和水平，充分发挥政府的主导优势，中央政府以建构服务型政府为目标，分别在2013年、2018年进行了两次大部制改革，将涉及民族、宗教、意识形态等重要部门纳入党的部门进行强化管理和归口管理。国家在管理能力和经验不断积累的基础上，对原有的治理结构进行了反思和总结，对各领域的工作进行统筹考虑科学配置，实现了国家组织机构和管理体制的系统性重构，形成了新时代一核多元的协同型治理结构。这种错误认识，也给实务工作带来了混乱和危害。

则是突破既有行政区划的区域协调发展新机制、通过交往交流交融铸牢中华民族共同体意识的新的治理理念体现。且在十九届四中全会之后，党和国家大力提倡的是市域治理现代化。即使最强大的帝国也得违心地接受这一惯例。一八四○年以后，封建的中国逐渐变成半殖民地、半封建的国家（宪法序言第二段第一句）。

1954 年 6 月 28 日、29 日，中国分别与印度、缅甸发表联合声明：提出将和平共处五项原则作为指导双方国家间关系的基本原则，并共同建议将这五项原则在一切国家之间的关系中加以倡导。49 为世界和平做贡献（德国宪法序言）、抵制把战争作为侵犯他国人民自由的方式和解决国际争端的工具（《意大利宪法》第 11 条）、不保持陆海空军及其他战争力量、不承认国家的交战权（《日本宪法》第九条）。

75 习近平：《弘扬共商共建共享的全球治理理念》 ，《论坚持和推动构建人类命运共同体》，第 259 页。第二，这段外的呈现就其内容而言与其他国家宪法文本中对外政策的关注点并不相同，即一个具有几千年历史的负责任的社会主义大国对促进世界发展人类进步的使命担当和达致世界和平的方式的世界秩序理解。66 周鲠生：《国际法》，第 149-150 页。87同时，国际关系中的不公正不平等现象仍很突出，全球性挑战层出不穷，各种地区冲突和局部战争此起彼伏，不少国家的民众特别是儿童依然生活在战火硝烟之中，不少发展中国家人民依然承受着饥寒的煎熬。

32五十六个民族，不是各自孤立的封闭单元，也不是分其势而众建之，在社会主义现代化建设的伟大进程中，彼此之间的联系更是得到了前所未有的加强。71 坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，这是 2018 年宪法修改时增加的内容。有几个国家想同我们谈判建交，我们的方针是宁愿等一等，先把帝国主义在我国的残余势力清除一下，否则就会留下它们活动的余地。中共中央文献研究室编：《邓小平年谱（一九七五—一九九七（下））》，第 1109 页。

完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。中华民族不仅是中华人民共和国的主体，支撑着这个现代国家的制度体系，而且为国家的统一和稳定奠定了社会政治基础。

国家所以区别于人类社会的其他组织（如行政组织之省份、自治区）的基本特征，就在于它的主权。在这六大问题中，宪法序言第十一自然段关于民族关系的规定、第十二自然段关于独立自主的外交政策的内容占了三分之一。

1954 年 9 月 20 日通过的新中国第一部宪法典，将行政区划规定在第二章国家机构中的地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会一节中，其内容为：（一）全国分为省、自治区、直辖市。中共中央文献研究室编：《中华人民共和国开国文选》，第 279 页。47外交政策、外交理念在一国宪法文本中的大范围出现，或者说宪法的空间维度之外的一面的呈现，已到二战之后。不同文明要取长补短、共同进步，让文明交流互鉴成为推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。1982 年，中共中央、国务院发布了《改革地区体制、实行市领导县体制的通知》（中发[1982]51 号），核心精神为地市合并、市领导县，并在江苏、广东、辽宁等地率先推行。在新时代，实施互利共赢开放战略，积极拓展出口市场，强化多边双边及区域经济合作，推动对外开放向纵深拓展，73是深化改革开放的进一步体现，也是坚持走和平发展道路的必然要求。

从空间的维度来讲，一国的国家建设，正是在其特定的国家治理空间（领土）内部，通过行政区域划分、国族叙事等具体治理手段，将国家内部不同地域、族裔的人口整合成为一个具有内在均质性的政治共同体。同时，国际力量对比发生深刻变化，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。

现行宪法中关于国家结构形式、公民维护国家统一与民族团结的宪法义务规定，均体现着这种国家建设的色彩。对此，王尔敏先生基于自己几十年治近代中国外交史的心得，在论及鸦片战争缘由时指出：鸦片战争是英国处心积虑要以武力侵伐，禁决鸦片害人之物为世界之公义，香港收回不易，国人须知靠什么收回。

而部分省份曾经大力推行的试图减少行政管理层级的省直管县改革，也并未得到全国推广。现行宪法文本中外交政策的相关规定，体现的正是对促进全球治理、维护世界和平与正义的负责任的态度以及试图提供一种超越列国竞争的人类命运共同体的世界秩序方案的担当。

11 蔡定剑：《宪法精解》，北京：法律出版社，2006 年，第 229 页。41但在 2018 年宪法修改之前，中华民族在现行宪法文本中的书写，并非一种特别明确的彰显，只能从宪法序言的民族解放叙事、国歌《义勇军进行曲》中的中华民族书写中得以阐发。新中国成立初期，党中央制定的另起炉灶打扫干净屋子再请客一边倒的外交领域三大政策，其核心正是独立自主。因此，在宪法文本中就对内的民族事务处理、对外的外交政策彰显做出规定的宪法书写模式，更是基于社会主义的统一多民族国家的立宪传统使然。

12 行政区域第一次被写入中国的宪法性文件，是在 1923 年颁布的中华民国宪法，在第十二章专设地方制度，且在该章第一条即规定，地方划分为省、县两级。6 在现代国家，成文宪法作为一国治国安邦的总章程、作为根本大法，不可能在其文本中对那些直接制约、甚至规定着本国政治共同体稳定程度的空间、族裔、人口因素，以及必须以一国基本政治法律制度来予以应对的重大、长期、根本问题熟视无睹。

77安全，是全世界、全人类所面临的共同挑战。一国的行政区划表面上看是一个技术问题，但实际上，恰恰体现的是主权国家对于其内部国家整合的政治努力。

61 邓小平同志在和国外政要会谈谈到中国的对外政策，反复强调的即是：中国奉行独立自主的政策，希望欧洲国家也奉行独立自主的政策，我们深信这种政策有利于世界和平。各民族之所以团结融合，多元之所以聚为一体，源自各民族文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近，源自中华民族追求团结统一的内生动力。

38《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》也明确指出，我们还要实现台湾回归祖国，完成祖国统一的大业。第二次鸦片战争后，于 1861 年创设总理各国事务衙门，1864 年刊行《万国公法》，1866 年派使团出访欧洲，1877 年起开始在海外派驻领事设立领事馆，在 19 世纪作为欧洲国际法基本准则的均势也被当时的外交主掌者自觉不自觉地加以运用。88 习近平：《弘扬和平共处五项原则 建设合作共赢美好世界》，《人民日报》，2014 年 6 月29 日，第 2 版。因此，司法权必须在一国宪法体系中具有重要地位，这是司法视角下的宪法观。

58 关于打扫干净屋子再请客，周恩来曾经这样予以说明，帝国主义总想保留一些在中国的特权, 想钻进来。都只有通过长期的政治法律实践，并配合相关的经济文化发展，才能予以化解、缓和或解决的麻烦。

参见钱乘旦主编：《英帝国的巅峰》，《英帝国史》第五卷，南京：江苏人民出版社，2019 年，第 256 页。而那种认为西方列强入侵中国是因为中国不懂国际法的，只能说是非蠢即坏。

尽管在没有霸权国的情况下，各国通过合作建立稳定的自由国际秩序也是可能的，可是这种情况从未出现过……自由国际经济需要一个能致力于自由经济原则的霸权国，就像 19 世纪的英国和 20 世纪的美国那样……有了霸权国，合作就更加可行，而不是像有些说的那样与合作对立……公共选择理论表明，如果没有霸权国，公共物品就不可能获得供应。当然，发展失衡、治理困境、数字鸿沟、公平赤字等问题也客观存在。